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浙江省人民政府辦公廳關於推進綠色建築和建築工業化發展的實施意見
2016-09-25  作者:

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  爲貫徹中央和省委、省政府的決策部署,落實省委城市工作會議精神,根據《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)和《浙江省綠色建築條例》有關要求,大力推進綠色建築發展,促進建築產業現代化,經省政府同意,現提出如下實施意見:
  一、主要目标
  (一)實現綠色建築全覆蓋。按照適用、經濟、綠色、美觀的建築方針,進一步提升建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保水平,到2020年,實現全省城鎮地區新建建築一星級綠色建築全覆蓋,二星級以上綠色建築佔比10%以上。
  (二)提高裝配式建築覆蓋面。政府投資工程全面應用裝配式技術建設,保障性住房項目全部實施裝配式建造。2016年全省新建項目裝配式建築面積達到800萬平方米以上,其中裝配式住宅和公共建築(不含場館建築)面積達到300萬平方米以上;2017年1月1日起,杭州市、寧波市和紹興市中心城區出讓或劃撥土地上的新建項目,全部實施裝配式建造;到2020年,實現裝配式建築佔新建建築比例達到30%。
  (三)實現新建住宅全裝修全覆蓋。2016年10月1日起,全省各市、縣中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅,全部實行全裝修和成品交付,鼓勵在建住宅積極實施全裝修。
  二、重點任務
  (一)制定產業發展規劃。編制《浙江省建築產業現代化“十三五”規劃》。各地要按照《浙江省綠色建築專項規劃編制技術導則》,抓緊開展綠色建築專項規劃編制工作,合理確定設區的市、縣(市)綠色建築和建築工業化的總體發展目標和技術路徑,科學劃定綠色建築發展目標管理分區和政策單元,並明確各目標管理分區內二、三星級綠色建築佔新建民用建築的面積比例、裝配式建築及住宅全裝修重點實施區域等目標要求,以及各政策單元的綠色建築等級、各類新建項目的裝配式建築及住宅全裝修要求等控制性指標。綠色建築專項規劃編制完成後,經本級政府批准公佈實施。各設區市應在2016年底前完成綠色建築專項規劃編制工作,各縣(市)應在2017年6月底前完成。
  (二)強化生產能力建設。各地要積極推進建築工業化基地建設,優化生產力佈局,形成與建築工業化發展相適應的部品構件生產能力。充分發揮設計先導作用,在建築設計中積極採用裝配式結構技術體系,大力提升勘察設計人員的建築信息模型(BIM)技術應用能力,不斷提高建築設計模數化應用水平,實現設計深度符合工廠化生產、裝配化施工的要求。推行土建、裝修設計施工一體化和廚衛安裝一體化,推廣裝配式裝修技術和產品,實現內裝部品工業化集成建設。發揮產業聯盟作用,完善產業鏈,大力發展設備製造、物流、綠色建材、建築機械、可再生能源等相關產業,集聚一批具有自主知識產權的品牌產品和重點企業。
  (三)確保項目建設落地。各地應依據綠色建築專項規劃和目標任務要求,制定裝配式建築和住宅全裝修項目年度實施計劃,並報省建設廳備案。各地要加強對裝配式建築和住宅全裝修項目監督管理,建立健全動態監管和行業統計制度,建立項目檔案和臺賬,實現信息化管理。對綠色建築專項規劃控制性指標明確要求實施裝配式建造和住宅全裝修的新建項目,各地發展改革、建設、國土資源和規劃等有關部門,應在土地出讓、規劃審批、建築設計方案審查、施工許可和驗收等環節嚴格把關,落實各項建設要求。
  (四)健全技術支撐體系。完善綠色建築標準體系,加快裝配式建築、住宅全裝修以及BIM相關技術應用標準的編制工作並適時發佈,滿足部品構件設計、生產、施工、驗收的需要。及時制定或調整裝配式建築和BIM技術應用補充計價依據。充分發揮各級建築工業化專家委員會作用,開展建築工業化技術審查、評估和論證等諮詢服務。裝配式建築應按《工業化建築評價導則》予以認定。
  (五)推進可再生能源建築一體化應用。新建民用建築應當嚴格按照國家和省有關法律法規規章要求,實施可再生能源建築一體化應用,其應用規模應當符合我省工程建設標準《民用建築可再生能源應用覈算標準》(DB33/1105-2014)的規定。可再生能源建築應用設施設備應當與建築主體進行一體化設計,並與建築主體、周圍環境保持協調美觀。可再生能源建築應用設施設備在平屋面設置的,應當利用“女兒牆”等建築構件進行適當圍擋;在坡屋面設置的,水箱等無接受太陽輻射要求的設施設備應當隱藏設置,集熱器和光伏板應當與坡屋面進行一體化設置。各類可再生能源建築應用系統的設計和施工應當符合相關工程建設強制性標準的規定,確保系統安全可靠。
  (六)推廣鋼結構建築。發揮我省鋼結構產業集聚優勢,大力推廣鋼結構建築應用,加快裝配式混凝土建築和鋼結構建築的融合發展。積極推進鋼結構住宅發展,推動政府投資的公共建築,以及單體建築面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建築全面應用鋼結構。有序推進輕鋼結構農房建設,推動工業建築和市政交通基礎設施廣泛應用鋼結構。積極推動鋼結構產業基地建設,形成具有一定規模的建築鋼結構產業集羣。大力提升鋼結構企業工程總承包能力,實現由專業承包商向系統集成商轉變。加快建立鋼結構建築地方技術標準體系和工程計價依據,促進鋼結構產業化和規模化。
  (七)強化質量安全管理。建立裝配式建築和住宅全裝修質量安全保證體系,強化企業質量安全主體責任和質量終身責任;嚴格質量安全監管,加強裝配式建築及住宅全裝修施工現場質量安全管理。加強部品構件全過程質量管理,建立全過程物聯網管理信息系統,實現全過程質量追蹤、定位、維護和責任追溯。建立健全部品構件進場檢驗及施工安裝過程質量檢驗等制度。推行裝配式建築、成品住宅質量擔保和保險,以及住宅全裝修第三方監管及物業前期介入管理等制度,鼓勵多種形式購買保險產品與服務,完善工程質量追責賠償機制。
  (八)擴大試點示範。推進建築工業化示範城市建設,建築強市(縣)要率先建成省級建築工業化示範城市。各地要有計劃地推進建築工業化示範基地建設,統籌規劃佈局,落實政策措施,促進產業集聚發展。各地要以政府投資項目爲切入點,選擇一批可借鑑、可複製的典型工程,全面開展建築工業化示範項目建設,並結合我省美麗宜居示範村建設及全省農房設計落地試點等工作,推動農村住房連片改造建設實施裝配式建造試點和應用太陽能光伏等可再生能源。推進建築工業化示範企業建設,重點扶持培育一批創新能力強、工業化和信息化水平高的技術研發、部品構件生產和工程建設企業。
  三、政策支持
  (一)強化用地保障。各地應根據建築工業化發展的目標任務和土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃,在每年的建設用地計劃中按下達任務確定的面積,安排專項用地指標,重點保障建築工業化基地(園區)建設用地。對列入省重點項目計劃的建築工業化基地用地,各地應優先安排用地計劃指標。
  (二)加強財政支持。省財政整合政府相關專項資金,支持建築工業化發展。各地政府要加大對建築工業化的投入,整合政府相關專項資金,重點支持建築工業化技術創新、基地和裝配式建築項目建設。對滿足裝配式建築要求的農村住房整村或連片改造建設項目,給予不超過工程主體造價10%的資金補助,具體補助標準由各設區市政府自行制定。對在裝配式建築項目中使用預製的牆體部分,經相關部門認定,視同新型牆體材料,對徵收的牆改基金即徵即退。建築利用太陽能、淺層地熱能、空氣能的,建設單位可以按照國家和省有關規定申請項目資金補助。
  (三)加大金融支持。使用住房公積金貸款購買裝配式建築的商品房,公積金貸款額度最高可上浮20%,具體比例由各地政府確定。購買成品住宅的購房者可按成品住宅成交總價確定貸款額度。對實施裝配式建造的農民自建房,在個人貸款服務、貸款利率等方面給予支持。
  (四)實施稅費優惠。鼓勵和支持企業、高等學校、研發機構研究開發綠色建築新技術、新工藝、新材料和新設備。開發綠色建築新技術、新工藝、新材料和新設備發生的研究開發費用,可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策。對省建築工業化示範企業,支持符合條件的企業申報高新技術企業,經認定後,按規定享受相應稅收優惠政策。對於裝配式建築項目,施工企業繳納的質量保證金以合同總價扣除預製構件總價作爲基數乘以2%費率計取,建設單位繳納的住宅物業保脩金以物業建築安裝總造價扣除預製構件總價作爲基數乘以2%費率計取。
  (五)鼓勵項目應用。滿足裝配式建築要求的商品房項目,牆體預製部分的建築面積(不超過規劃總建築面積的3%—5%)可不計入成交地塊的容積率覈算;同時滿足裝配式建築和住宅全裝修要求的商品房項目,牆體預製部分的建築面積(不超過規劃總建築面積的5%)可不計入成交地塊的容積率覈算,具體辦法由各地政府另行制定;因採用牆體保溫技術增加的建築面積不計入容積率覈算的建築面積;居住建築採用地源熱泵技術供暖製冷的,供暖製冷系統用電可以執行居民峯谷分時電價。
  (六)推行工程總承包。裝配式建築項目應優先採用設計、生產、施工一體化的工程總承包模式。政府投融資的依法必須進行招標的裝配式建築項目,只有少數幾家建築工業化生產施工企業能夠承建的,符合規定的允許採用邀請招標。需要專利或成套裝配式建築技術建造的裝配式建築,按《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定,可以依法不進行招標。
  (七)優化審批服務。對滿足裝配式建築要求並以出讓方式取得土地使用權,領取土地使用證和建設工程規劃許可證的商品房項目,投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上,或完成基礎工程達到正負零的標準,並已確定施工進度和竣工交付日期的情況下,可向當地房地產管理部門辦理預售登記,領取商品房預售許可證,法律法規另有規定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時,允許將裝配式預製構件投資計入工程建設總投資額,納入進度衡量。10層以上的裝配式建築項目,建設單位可申請主體結構分段驗收。
  以上政策支持中所指的裝配式建築是指裝配式住宅和公共建築,不含場館建築。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。建立由省建設廳牽頭,省級有關單位參加的協調推進工作機制,聯動推進裝配式建築和住宅全裝修發展工作,落實省發展改革委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省質監局等部門責任。省建設廳要抓緊制定省級建築工業化示範城市、企業、基地和項目認定辦法,住宅全裝修設計和驗收標準。各地要明確責任分工,分解落實責任,制定出臺支持政策,確保完成工作任務。
  (二)加強考覈督查。加大對建築工業化推進工作的考覈力度,每年下達年度工作責任書,實施專項督查。各級政府要把發展綠色建築技術、推進建築工業化作爲加快現代化城市建設的重要推手,切實落實主體責任。
  (三)加強人才培養。積極探索和建立建築工業化人才引進培養機制,加強高層次管理人員的培養和儲備。相關高校應結合實際增設相關課程,加快培養建築工業化急需的高端人才。開展建築工業化企業和管理部門相關人員的分類培訓,培育建築工業化實用技術人員。依託試點、示範工程等,通過企業內部培訓等方式,培養具備相關技能人才。
  (四)加強宣傳推廣。建立政府、媒體、企業與公衆相結合的推廣機制,定期組織推廣活動,強化業內交流與合作,向社會推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業,提高公衆對發展綠色建築、裝配式建築和成品住宅的認知度、認同度。
  本意見自2016年10月1日起施行,有效期至2020年12月31日。


  浙江省人民政府办公厅  
  2016年8月31日

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