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關於遏制市政工程、人工挖孔樁施工(維護)中毒事故的通知
2005-10-18  作者:

 

建安辦[2005]10號

今年以來,市政工程、人工挖孔樁施工(維護)中毒重大事故較多,除我部《關於加強城市排水設施安全管理工作的通知》(建辦城[2005]50號)通報的浙江省寧波市和湖北省仙桃市兩起中毒事故外,部分地區又接連發生中毒重大事故:

  2005年7月2日,內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特前旗西山咀鎮工業與城市污水合排應急工程,1名施工人員在打通閉水試驗封堵時中毒,另3人在營救過程中也相繼中毒,共造成4人死亡。

  2005年9月25日,湖南省長沙市四季美景水木軒5號樓工程,1名施工人員下到樁孔內作業時中毒暈倒,另外3名施工人員陸續下井施救也中毒暈到,共造成4人死亡。

  2005年10月4日,河北省張家口市東沙河污水乾管工程,1名施工人員下到管道中檢修水泵時暈倒,另6人立即進行搶救也暈倒,共造成3人死亡。

  分析市政工程施工(維護)中毒重大事故的主要原因,一是在污水管網作業中,未經檢測下水井有毒氣體或檢測不清即下井作業;二是涉及人工挖孔樁作業中,施工人員下井前不進行毒氣檢測或檢測方法不當,或通風措施不滿足要求,盲目下井作業;三是發生中毒事故後,由於缺乏救護知識及防毒救護用具,其他人員盲目施救造成傷亡人數增加。

  各地要認真吸取上述重大事故的教訓,按照建辦城[2005]50號文件的要求,結合本地實際,有針對性的開展預防施工(維護)中毒事故的專項整治活動,並做好以下工作:

  一、切實加大預防施工中毒事故的措施力度。對於涉及到市政污水管道(井)、人工挖孔樁等可能發生有害氣體中毒的工程,施工(維護)單位必須編制專項施工方案,經監理單位簽字後方可實施。工地現場負責人要在作業人員進入市政污水管道(井)等作業環境前,認真向現場作業人員進行安全技術交底,併爲作業人員配備防毒用具。經儀器檢測井下空氣符合安全生產標準要求並經工地現場負責人簽字確認後,方可下井作業。同時,要採取可靠的通風措施,保證作業面的安全條件。在作業過程中,要安排專人對作業人員實施作業監護,一旦發生中毒事故,要按照預案科學施救。

  二、認真制定完善施工(維護)中毒事故的應急預案。各地要認真研究市政工程施工(維護)中毒事故發生的原因和規律,提出切實可行的應對措施,指導施工(維護)企業制定有針對性的預防中毒事故應急預案,並督促企業結合工程特點,定期組織演練。同時,省級建設行政主管部門要組織對本地區市政工程施工企業的安全生產條件進行抽查複覈,加強安全生產許可證的動態監管。

  三、明確市政工程建設單位的安全管理責任。各地要認真貫徹落實建辦城[2005]50號文件的要求,嚴格對市政工程建設和運行單位的安全管理。市政工程建設和運行單位(含承擔具體運行維護工作的市政管理部門和有關排水企業)要認真履行建設單位的安全監管職責,強化安全生產管理,科學組織市政工程運行過程中的養護維修工作。

  四、強化施工(維護)人員防護救護知識的培訓教育。各市政施工(維護)、地基基礎及其它施工企業,要強化對從事市政管道(井)、人工挖孔樁作業的施工(維護)人員尤其是農民工的安全生產培訓教育,培訓教育的重點是《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》、《排水管道維護安全技術規程》以及個人防護和救護的基本方法,通過培訓教育,增強其自我保護意識,避免盲目施救造成施救人員傷亡。

  五、限制淘汰危及安全生產的落後工藝設備。各地要根據本地區經濟發展實際情況,逐步限制、淘汰危及安全生產的落後工藝和設備,施工(維護)中毒事故多發地區和廣東、湖南等南方地區要及時發佈公告,率先淘汰人工挖孔樁等易造成安全事故的施工工藝。同時,要大力推進安全生產科技進步,從根本上防止施工中毒等重大事故發生。

六、嚴格對施工單位安全生產許可證的管理。對於至今尚未申請安全生產許可證的施工企業,但不再從事進行施工活動的,應撤銷其施工資質證書。擅自進行施工活動的,除按照《安全生產許可證條例》進行嚴厲處罰外,應立即撤銷其施工資質證書。對於已申請安全生產許可證的施工企業但不符合安全生產條件的,要責令其停業整頓,限期整改,整改合格的頒發安全生產許可證,在限期內多次整改不合格的,應撤銷其施工資質證書。

(建設部安全生產管理委員會辦公室)

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