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推進建設領域信用體系建設 大力推行工程擔保制度
2005-09-24  作者:

 

目前,建設主管部門正在逐步建立規範建築市場經濟秩序的長效機制,包括健全建築市場監管體系、推進建設領域信用體系建設、建立和規範勞務分包制度以及建立和推行工程擔保制度、工程保險制度等等。幾年來經過各方的努力,我們在工程建設合同管理方面取得了較大的進展,編制印發了招投標文件、承包施工合同等示範文本,建立了合同備案制度,依法明確和規範了建設主體各方的權利和義務。

  但是,工程擔保在我國工程建設領域畢竟是剛開始推行,有許多問題需要研究和解決,概括起來主要有以下幾個方面:

  工程担保机构不够发育

  工程擔保制度的推行,必須擁有相當數量並符合一定資格條件的擔保人,形成具有一定競爭力的擔保人市場。目前,由於保監會暫時禁止保險公司開展工程擔保業務,專業擔保公司還處於發育階段,銀行作爲單一的承保主體幾乎包攬了整個擔保人市場。市場競爭不足影響到擔保服務水平,如擔保手續時間過長,擔保手續費偏高,保單形式單一,缺乏靈活性,不能適應市場和工程建設的要求。

  对工程担保机构缺乏必要的监管

  建市眼2004演37号文件提出允许專業擔保公司提供擔保,但對擔保公司在信用等級、擔保能力、專業化水平、風險管理措施等方面沒有提出明確要求,且缺乏對工程擔保機構進行監管的配套措施。目前,只要公司名稱上有擔保兩字,便可以從事工程擔保。一些擔保機構不具備相應的擔保能力和風險管理能力,沒有相應的專業技術力量和風險管理制度,往往採取不規範運作,引起了市場不正當競爭等現象。

  工程担保形式单一,现金担保比例过重

  建市眼2004演137號文件規定的工程擔保類型共有投標擔保、業主工程款支付擔保、承包商履約擔保、承包商付款擔保4種,基本涵蓋了對工程建設中各個環節各方當事人責任的保證。

  由於擔保市場不成熟、推進工作側重點不同等原因,這些類型的擔保業務尚未全部開展起來,有的即使開展起來,也不夠規範。另外,目前在現金保證的方式下,業主或承包商的財務負擔也相當重。

  反担保形式单一,信用担保机制远未建立

  目前,一些地方的政府投資工程有財政資金作後盾,能夠以較低比例的保證金,甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函。

  但是對於其他業主和建築業企業,作爲主要擔保人的銀行一般不接受保證金以外的其他反擔保形式,而且保證金的比例偏高,給投保人帶來流動資金不足的問題,反而降低了投保人的支付能力和履約能力。信用中國我們共同打造ccn86.com工程擔保應該是建立在信用制度基礎上的制度,但目前社會上缺乏獨立的徵信機構,不能對所有投保人的信用情況、財務狀況等進行評估並提供給擔保人,真正的信用擔保機制還遠未建立。

  業主和建築企業的市場主體地位不平等帶來的負面影響

  這種負面影響主要表現在四個方面:一是業主主觀上漠視工程擔保的作用,不願承擔工程款支付保證的責任,在工程招標中,對承包商的投標擔保和履約擔保設置苛刻條件;二是業主工程款支付保函是由受益人即建築業企業代業主向銀行提供反擔保,實際上是業主強迫建築業企業爲其承擔違約的風險,使其失去了應有的作用;三是對於應該提供業主工程款支付擔保的項目,業主依靠自己的強勢地位,迫使建築企業在中標後,代替業主承擔工程款支付擔保的費用,從而將業主應支付的工程擔保費用轉嫁給建築業企業;四是在建設合同管理不到位的情況下,即使業主方能夠履行工程款支付義務,其工程進度款的撥付都會發生延遲,從而極大的影響了承包方的利益。

  應當看到,存在上述問題是在一項制度的初建和發展時期所難以避免的,這些問題可以通過我們有針對性的工作逐步得到解決。建設部建築市場管理司已把加快推進建設領域信用體系的建設,大力推行工程擔保制度作爲2005年工作重點之一。今後將着重開展以下幾項工作:

  進一步研究相關法律問題,完善管理規定,促進立法進程,依法推行工程擔保制度

  目前除了《招標投標法》對投標擔保有一些相關規定外,還沒有關於工程擔保專門的法律規定。根據我國的實際情況,在推行工程擔保制度的初期,採取強制措施是必不可少的。因此,建設部建築市場司要根據我國法律法規和我國的實際情況進一步完善現有的管理規定,在實踐中取得成熟的經驗。並在此基礎上,促進我國工程擔保的立法進程。

  積極培育專業化擔保機構,建立對工程擔保機構的監管體系,規範工程擔保市場

  推行工程擔保制度,除了繼續發揮銀行的作用外,還應當積極培育其他具備條件的機構擔當擔保人,以形成有一定競爭的擔保市場。應當積極培育和發展專業擔保公司,建立良好的行業規則。擔保機構的誠信、擔保能力和風險管理水平直接影響着工程擔保制度推行的效果。因此,建設部建築市場管理司要着重在以下幾個方面加強監管:研究、制定工程擔保機構的風險控制標準、工程擔保機構信用及擔保能力評價標準體系,建立對工程擔保機構定期評級制度;研究、建立工程擔保信息統計分析系統;進一步完善保函備案制度以及對備案保函的審查和監督。

  加强诚信体系建设,推动工程担保快速发展

  完善的建築市場信用體系是推行工程擔保制度的前提和基礎,既可以便於工程擔保機構瞭解擔保申請人的資信情況,控制擔保風險,也可以減少擔保申請人爲提供過多的反擔保而導致資金和財產上的壓力,減少交易成本。8月中旬,《建設部關於加快推進建築市場信用體系建設工作的意見》已經正式下發,建築市場信用體系建設工作將步入實質性推進階段。建設部建築市場管理司將研究制定《建築市場責任主體行爲信用標準》,逐步建立統一的誠信信息平臺,推進誠信法律法規的完善,建立誠信激勵和失信懲戒機制,並積極抓好長三角地區和環渤海地區的試點工作。意見中還明確,將積極培育獨立的社會中介信用徵信和評價機構,推進開展市場化的信用徵信和綜合信用評價,建立動態的信用數據庫,蒐集、涵蓋市場主體各方的資產負債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業績等各種信息,建立信息的查詢、披露和使用制度,爲進一步建立和推行工程擔保制度提供良好的條件。工程擔保機構也應當建立相應的信用數據庫,並融入建設領域信用體系。

  加強工程擔保制度的宣傳和培訓,深化對工程擔保品種和模式的調研

  工程擔保在我國是一個新生事物,許多人對工程擔保的機制、特點、作用以及推行工程擔保制度的目的和意義還不瞭解,這是目前建立和推行工程擔保制度的一大障礙。要加強工程擔保制度宣傳,進一步開展有關法律法規、管理規定和《工程擔保合同示範文本》的培訓工作,推廣有效的工程擔保模式,使工程擔保品種更加切合實際。

  加强工程担保机构自律,发挥行业的积极作用

  工程擔保市場的規範既要靠法律法規的引導、約束和建設主管部門的監管,也要靠工程擔保機構的自律與配合,積極推進行業自律性組織--中國工程擔保聯盟的成立,促進法律法規約束、行業監管和行業自律的有機結合,推動工程擔保市場規範有序的發展。

  建設部建築市場管理司將致力於在未來三至五年內建立一個具有完善的法規體系、信用管理體系、風險控制體系、行業規則體系和行業自律機制等這樣較完整的工程擔保制度體系。

  我國的工程擔保制度將有一個良好的發展前景,將對規範我國建築市場經濟秩序發揮重要的作用。

                                              (杭州建信)

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